455條執(zhí)業(yè)專利代理人信息存疑、452家機構(gòu)可能涉及無資質(zhì)專利代理、4家專利代理機構(gòu)明顯存在專利申請質(zhì)量問題且涉案數(shù)量較大……這是國家知識產(chǎn)權(quán)局在今年開展的專利代理專項整治工作過程中，通過主動篩查和接受群眾舉報等方式初步掌握的線索。
“根據(jù)《關(guān)于開展專利代理專項整治工作的通知》（下稱《通知》）和《專利代理管理及查處假冒專利行為隨機抽查工作細則（試行）》（下稱《細則》）的工作安排和要求，結(jié)合實際情況，國家知識產(chǎn)權(quán)局、中華全國專利代理人協(xié)會（下稱代理人協(xié)會）及地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門在今年下半年對相關(guān)信息進行了認真核查，針對‘掛證’行為、無資質(zhì)專利代理行為（俗稱‘黑代理’）和代理非正常專利申請行為開展了專項整治工作。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司相關(guān)負責人表示，目前，已逐步清理整頓了一批違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的專利代理機構(gòu)和專利代理人，在一定程度上遏制了“掛證”“黑代理”以及代理非正常專利申請等違法違規(guī)行為的增長勢頭。
重拳整治正當時
多年來，專利代理行業(yè)穩(wěn)定、有序發(fā)展，有效地促進了我國科技創(chuàng)新，維護了創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，為推動我國專利事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但是，在我國專利代理行業(yè)快速發(fā)展、專利代理機構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長、專利代理人隊伍進一步擴大、整體服務(wù)水平不斷提高的大背景下，少數(shù)機構(gòu)和人員違法違規(guī)行為也逐漸暗流涌動。
據(jù)了解，國家知識產(chǎn)權(quán)局在近幾年接到的針對專利代理行業(yè)的投訴中，涉及“掛證”和“黑代理”行為的案件數(shù)量不斷增長。“我國相關(guān)法律法規(guī)對專利代理機構(gòu)的設(shè)立條件進行了明確規(guī)定。有些公司為了滿足條件，通過借用、租用他人的專利代理人資格證申報專利代理機構(gòu)注冊證，由此造成糾紛頻發(fā)。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司相關(guān)負責人介紹，“黑代理”主要表現(xiàn)為無資質(zhì)的機構(gòu)或個人冒充有資質(zhì)的專利代理機構(gòu)或?qū)＠砣藶樯暾埲俗珜懮暾埼募?、向社會提供專利侵?quán)分析意見等，在實踐中，這種行為不僅對技術(shù)創(chuàng)新危害嚴重，還使得申請人蒙受經(jīng)濟損失，甚至損害國防、軍事等國家安全或者重大利益。另外，代理非正常專利申請行為阻礙了我國專利質(zhì)量提升的步伐，也對專利審查資源造成嚴重浪費。
為了進一步規(guī)范專利代理執(zhí)業(yè)行為，重點打擊社會各界集中反映的違法違規(guī)行為，營造良好的專利代理市場環(huán)境，維護創(chuàng)新主體權(quán)益，提升專利申請質(zhì)量，9月20日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于開展專利代理專項整治工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展專利代理專項整治工作。
多措并舉齊行動
在今年開展的專利代理專項整治工作中，國家知識產(chǎn)權(quán)局全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，加強了專利代理行業(yè)事中事后監(jiān)管，通過政府網(wǎng)站向社會公開了《國家知識產(chǎn)權(quán)局隨機抽查事項清單》，并建立了國家知識產(chǎn)權(quán)局專利代理行政執(zhí)法人員名錄庫和專利代理機構(gòu)、專利代理人名錄庫。同時，為創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護市場環(huán)境，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《專利代理管理及查處假冒專利行為隨機抽查工作細則（試行）》，對抽查人員、抽查對象、抽查方式等內(nèi)容進行明確和規(guī)范，并要求地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門在專利代理行業(yè)事中事后監(jiān)管工作中轉(zhuǎn)變思路、提高監(jiān)管意識、完善監(jiān)管制度、豐富監(jiān)管措施、提升監(jiān)管實效。
為解決社會各界反映較為集中的“掛證”“黑代理”行為，國家知識產(chǎn)權(quán)局一方面通過公民身份信息認證查詢服務(wù)系統(tǒng)對已在專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)的專利代理人進行初步篩查，另一方面系統(tǒng)梳理并重點分析了2016年第一、二季度受理的專利申請，分別發(fā)現(xiàn)455條執(zhí)業(yè)專利代理人信息存疑，可能涉及“黑代理”的聯(lián)系地址57個、相關(guān)聯(lián)系人1956人。隨后，國家知識產(chǎn)權(quán)局將這些信息會同代理人協(xié)會通過主動篩查、群眾舉報等方式匯總的17批共395家“黑代理”名單及證據(jù)材料一并轉(zhuǎn)送至相關(guān)地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門，要求其進一步核查。
同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》，對明顯存在專利申請質(zhì)量問題、涉案數(shù)量較大的4家專利代理機構(gòu)進行重點排查，對其2016年提交的全部專利申請進行比對分析，并向相關(guān)地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門轉(zhuǎn)送線索，要求其進一步核查。
除通過網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道收集、轉(zhuǎn)送相關(guān)信息外，國家知識產(chǎn)權(quán)局還組成督導組，分赴天津、安徽、河南等地，對地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門開展專利代理專項整治工作的落實情況進行督導，要求對查實的違法違規(guī)行為按照相關(guān)法規(guī)規(guī)章進行嚴肅處理。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局從服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范性的角度制定了《專利代理機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》國家標準，努力推動專利代理行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。
專項工作有成效
“通過專利代理專項整治工作，目前已逐步清理整頓了一批違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的專利代理機構(gòu)和專利代理人，在一定程度上遏制了‘掛證’‘黑代理’、代理非正常專利申請等違法違規(guī)行為的增長勢頭。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司相關(guān)負責人表示。
截至11月27日，根據(jù)20個地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門反饋的核查結(jié)果，在信息存疑的執(zhí)業(yè)專利代理人中，27人已辦理執(zhí)業(yè)證注銷手續(xù)，22人正在辦理執(zhí)業(yè)證注銷手續(xù)。對于社會公眾舉報的106名專利代理人涉及“掛證”行為的線索，代理人協(xié)會正在開展調(diào)查。“國家知識產(chǎn)權(quán)局對于存在‘掛證’行為但拒不糾正的人員和機構(gòu)將給予懲戒。”該負責人強調(diào)說。
據(jù)了解，各地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門已對可能涉及“黑代理”行為的230家機構(gòu)進行核查，對至少18家機構(gòu)進行了實地檢查，對至少11家機構(gòu)進行了約談。天津、吉林、廣西等地已向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T移交相關(guān)材料并提出處理建議。目前，已有超過20家機構(gòu)在其網(wǎng)站上刪除相關(guān)違法宣傳內(nèi)容。
另外，北京市知識產(chǎn)權(quán)局和安徽省知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)對安徽合肥華信知識產(chǎn)權(quán)有限公司、北京高航知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司等4家專利代理機構(gòu)進行約談，正在進一步核實相關(guān)情況。
據(jù)了解，在此次專利代理專項整治工作中，“12330”公共服務(wù)熱線充分發(fā)揮了社會監(jiān)督作用，及時將接收的專利代理違規(guī)行為舉報投訴信息轉(zhuǎn)送各地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門處理，助力專利代理專項整治工作順利開展。
該負責人表示：“今后，國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)全面推行‘雙隨機一公開’監(jiān)管機制，要求各地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門嚴格按照《細則》的規(guī)定開展行業(yè)監(jiān)管工作。此外，將對此次專利代理專項整治工作進行認真全面總結(jié)，對各地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門在工作中形成的好經(jīng)驗好做法進行推廣，形成行業(yè)監(jiān)管工作的長效機制。”（胡姝陽|中國知識產(chǎn)權(quán)報）
